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新能源“平价上网+绿证”时代的绿证价格预判

来源:中国电力企业管理 | 作者:王睿 | 2020年4月21日() | 打印内容 打印内容

绿证替代可再生能源电价附加,成为“平价上网+绿证”体系的核心要素。在近年来新能源电价补偿拖欠问题的大背景下,风电、光伏电价去财政补贴化将是不可逆转的趋势。但直接执行与成熟煤电产业相对标的平价上网电价,对于尚未走向成熟的风电、光伏产业(尤其是光伏产业)而言,难以支撑未来产业大规模发展的实际需求。为了弥补经济激励上的不足,绿证在此背景下成为替代可再生能源电价附加的上佳选择,也成为了决定新能源项目开发经济性的核心要素及重要边界条件。

可再生能源电力消纳保障机制是“平价上网+绿证”体系的重要制度保障。尽管从理论角度,绿证是替代原有财政补贴的理想政策工具,但自绿证政策2017年实施以来,并未实现较好的实施效果。究其深层次的原因,基于用户自愿的购买方式,难以在绿证市场形成普通商品市场应有的稳定需求是主因。因此,针对这一绿证实施过程中暴露出来的症结,国家能源主管部门于2019年5月即出台可再生能源电力消纳保障机制,对各省区电力消费设定可再生能源电力消纳责任权重,并要求各省区须完成这一责任权重。对于不能完成责任权重的省区,明确可以通过认购可再生能源绿色电力证书的方式完成消纳责任量。通过强制可再生能源电力消纳量的引入以及明确绿证对可再生能源电力消纳量的可替代性,使得绿证市场有了稳定的市场需求,从而可激发绿证市场的市场稳定性及交易量。

绿色证书价格的预判

如前所述,随着相关政策的实施,风电、光伏平价上网+绿证的电价体系将是未来新能源项目开发面临的新常态。基于这一基本判断,作为决定新能源项目开发经济性的核心要素及重要边界条件,有必要对未来一段时间内,绿证可能的价格水平进行预判,以便于相关主体开展投资布局的研判工作。

从价格理论角度分析,未来绿证市场的价格主要受以下两个方面因素的影响:一是绿证的实际成本,这是决定绿证价格最基本的要素。由于目前绿证实质上代替的是原有的可再生能源附加电价,其设立的初衷也是为了解决风电、光伏由于平价上网价格水平偏低、导致的新能源项目实际供电成本补偿不足的差额部分。因此,基于价值理念,绿证的实际成本可以近似认为是其成本电价与平价上网电价间的差值。需要单独说明的是,由于风电度电成本普遍低于光伏,且风电的发展规模远超光伏,绿证市场中实际供应者及成本的主要影响者还是风电项目;二是市场供需形势,这是绿证价格的关键影响因素。当市场供需偏紧时,绿证价格在其实际成本基础上有所上浮;而当市场供需宽松时,则反之。

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